汝阳:提升站位,确保高质量脱贫摘帽
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汝阳:提升站位,确保高质量脱贫摘帽

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光伏发电

刘坡村肉牛养殖基地

前坪水库汝河村移民贫困户就近在蔬菜种植专业合作社打工

付店镇西坪村易地扶贫搬迁安置点

十八盘乡登山村梯田


20世纪60年代,时任汝阳县十八盘乡登山村党支部书记赵春兰带领群众向群山“宣战”,十年改土、八年治水、七年综合治理,初步改变了登山村的面貌,创造了曾与“红旗渠精神”齐名的“登山精神”。如今,汝阳县全县上下始终秉承“登山精神”,围绕“精准扶贫、精准脱贫”和“脱真贫、真脱贫”要求,紧紧聚焦“五个一批”“六个精准”,持续强化主体责任、产业支撑、要素保障、工作落实,围绕“高质量脱贫摘帽”的总体目标,立足实际、科学谋划、狠抓落实。近期,经过县级自评、市级初审,汝阳县贫困退出各项指标已全部达到标准,具备了脱贫摘帽的条件。

1 真抓实干 主动作为

汝阳县2002年被确定为国家级贫困县;2011年12月,被纳入国家集中连片特困区秦巴山片区;2012年3月,被确定为国家扶贫开发重点县。全县共有贫困村78个,贫困人口13740户53910人。2019年17个贫困村出列、标注脱贫人口2567户9210人。截至目前,全县共投入扶贫资金 24.64亿元,78个贫困村已脱贫74个,贫困人口由1.4万户5.3万人,减少到2052户4613人,贫困发生率由12.7%降至1.15%。

近年,汝阳县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,2016年9月,新一届县委领导班子首次常委会会议在十八盘乡登山村脱贫攻坚一线召开,要求全县上下切实扛牢政治责任,以“登山精神”向脱贫攻坚战发起总攻。

心系百姓,造福人民。该县紧盯“两不愁”,多措并举促增收,紧盯“三保障”及安全饮水,办好惠民实事。首先是大力发展主导产业,坚持把产业发展作为根本出路,投资10.2亿元,实施581个产业项目,大力发展食用菌、光伏等六大扶贫主导产业,拓宽群众增收渠道,带动群众增收致富。食用菌产业方面,累计建成投产21个分布式食用菌基地,带动3405户贫困户年均增收3000元左右。光伏扶贫方面,建成45.2兆瓦村级光伏电站,累计实现收益3232.9万元,通过设立公益岗位、发放产业补贴等差异化分配方式带动1.3万户贫困户年均增收1000元。生态旅游产业方面,带动1126户3890名贫困群众通过参与乡村旅游脱贫致富。积极推进扶贫基地建设,159个扶贫基地建成投产,围绕扶贫基地成功引进凯明利电子厂、瑞云生物科技,带动2162名群众就业,其中贫困劳动力581人,人均月增收2000元。围绕汝阳香菇、红薯、杜仲、甪里艾、花生等国家级农产品地理标志产品,发展特色种植业。自2016年以来,该县共发展红薯10万亩、花生7万亩、艾草1万亩,带动945户贫困户种植花生、艾草2350余亩;通过与企业建立利益联结机制,发展食用菌种植6100万袋,带动3345户贫困户每户年均增收3000元。

不断加大就业创业扶贫力度。开展“订单式”“定向式”培训,培训人员8178人次,确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、至少实现一人就业创业。通过落实转移就业脱贫攻坚各项优惠政策,以及实行“一对一”岗位对接等措施,实现建档立卡贫困劳动力转移就业率达100%。不断完善金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系建设,着力构建县、乡、村三级金融服务体系,让贫困群众实现应贷尽贷。目前,全县10万余户农户完成信用评定,其中贫困户信用等级评定率100%,累计享受户贷3769户贷款金额1.36亿元。投入集体经济引导资金3519.2万元,在全县216个行政村(含10个村改居社区)成立村级集体经济合作社,通过引导资金、扶贫基地收益、土地入股等多种渠道,增加村集体经济收入,目前78个贫困村集体经济收入均超过5万元。

该县坚持民生优先,狠抓教育提升、医疗保障、住房安全、饮水安全等各项扶贫政策落实,织牢民生“防护网”。累计投入26.2亿元,着力改善贫困地区办学条件,其中义务教育阶段新建学校19所,改扩建90所,新建运动场37个,有效解决了上学难、大班额等难题,2018年顺利通过了国家义务教育基本均衡县验收。全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,精准控辍保学。累计落实资助资金4864.76万元,资助困难学生87669人次,其中建档立卡贫困家庭学生57570余人次。新妇幼保健院建成投用,县医院新区项目建设顺利,大力提升县级医疗保障水平。对照标准化卫生室“五个一”要求,对78个贫困村、50个非贫困村卫生室进行全面提升改造,配备合格村医559人,所有卫生室全部达标。全县25所医疗机构全部实现了“先住院、后付费”,政策执行率、大病集中救治率、家庭医生签约服务率均为100%。全力做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作,自2017年以来,共建成“互联网医院”236所,实现了县、乡、村三级医疗机构全覆盖,累计接诊患者2.3万人次,为群众节省费用1300余万元。共建设易地扶贫搬迁安置点42个,累计搬迁贫困人口1719户6944人,目前搬迁安置点配套设施完善、每户搬迁群众均有2项以上长期稳定增收渠道。累计投资1.34亿元改造农村危房10553户,有效解决了农村4万余人的住房安全问题,实现了“危房清零”。累计投入资金1.56亿元,实施安全饮水工程,有效解决21.12万余农村人口的饮水安全问题,其中惠及贫困人口3.53万。

2 立足于实 立足于做

紧盯“三个一线”,确保责任落实。县级干部一线集结,确保在一线开展工作、发现问题、解决问题。县直单位一线驻扎,“周三帮扶日”吃住在村,带领本单位帮扶人员全员上阵,确保行业政策落实、扶贫项目落地。工作力量一线下沉,乡(镇)统筹抓好精准识别、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作;行政村将脱贫攻坚、扫黑除恶、基层党建等工作紧密结合,统筹发展村特色产业和村级集体经济;驻村第一书记、驻村工作队员完善档卡与村级各类台账建设,推动惠农政策及帮扶措施落实;帮扶责任人动真情、用实招,赢得群众的真心认可。

紧盯“问题清零”,确保政策落实。持续深化“九个一”大走访,做到遍访农户、遍查基础设施和公共服务、遍核政策落实,深入开展“问题清零”大排查、大整改活动。从今年7月开始,开展“双月攻坚”行动,紧盯贫困退出各项指标,认真开展对标自查、互查、整改,整改清零问题3458个,取得了良好效果。

紧盯督导检查,确保工作落实。成立4个监督检查组,聚焦脱贫攻坚责任履行、政策落实、干部作风等问题,开展专项督查,共检查26次,印发通报19期,责任追究106人,推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,为脱贫摘帽提供了坚强的纪律保障。

紧盯“三项工程”,提升群众满意度。实施“励志工程”,对贫困户有效务工创业给予政策支持,激发贫困群众内生动力,全县申请奖补23038人,申报收入21946万元,奖补金额4189.76万元;实施“靓家工程”,投资3867万元对7734户未达到危房标准但住房条价差的房屋进行修缮,配备必要的生活用品等,保障群众基本生活需求,全面提升户容户貌;实施“孝心工程”,通过政府引导、子女参与,设立孝心基金,有效解决独居老人户、无劳动能力老人等特殊老人群体养老问题,共收缴、发放赡养费3367.7万元,发放补贴334.6万元。

3 善谋善为 善作善成

汝阳县始终坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路,把组织资源转化为脱贫攻坚优势,把组织活力转化为脱贫攻坚动力,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强政治和组织保障。坚决履行党委第一责任,每位县级领导分包2至3个贫困村、5至6个非贫困村,县直单位定点帮扶贫困村、行业部门负责行业政策落实,乡镇“五大员”分包贫困村,帮扶人员“一对一”帮扶贫困户,实现帮扶责任全覆盖,同时把全县划分为“四大战区”,建立五级网格,形成了全员帮扶模式,向高质量脱贫摘帽发起冲锋。

围绕“河洛党建计划”全面进步年要求,先后投入7000余万元,新建、改扩建村室136个,逐村摸排、确定软弱涣散基层党组织整顿对象66个,目前已经全部整改完毕,夯实了打赢脱贫攻坚战的基层战斗堡垒。专门印发脱贫攻坚责任考评办法,综合采取平时考核、专项考核、年度考核等方式,对脱贫攻坚工作进行全面考核,同时将考核结果作为干部选用的重要依据。自2016年以来,累计提拔重用了在脱贫攻坚中业绩突出、表现优秀的干部45名,激发了广大党员干部积极投身脱贫攻坚的工作热情。

严把村干部人选关,积极选拔政治素质高、带贫能力强的大中专毕业生、退伍军人、务工返乡能人等充实到现任村干部、后备干部队伍中。目前,全县有村“两委”及监委干部2065名,后备干部1022名,乡土人才1359名。制定专门管理办法,进一步明确第一书记工作职责、考评考核,强化驻村干部管理。自2015年以来,共选派驻村第一书记238人,驻村工作队员726人。出台关心爱护脱贫攻坚一线干部实施意见,加强生活保障,注重人文关怀,持续提高一线扶贫干部待遇。

艰难困苦,玉汝于成。脱贫攻坚是治国理政的生动实践,更是初心使命的庄严兑现。汝阳县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。进一步压实“四大战区”、五级网格等的工作职责,继续强化脱贫攻坚横向到边、纵向到底的责任体系,做到脱贫攻坚工作机制不变、责任不减、要求不降、督查考核不松。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,做好乡镇机构改革“后半篇”文章,深入推进“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”,推进基层治理体系和治理能力现代化。强化动态管理,实现对建档立卡贫困户数据的动态化更新、常态化管理,确保贫困户识别退出精准。持续落实金融扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、最低生活保障等扶贫政策,确保政策落实不漏一人、不落一户。

持续推进六大扶贫主导产业,积极引进农业龙头企业,培育壮大村级专业合作社、联合社,支持党员创办领办致富项目,不断增加村级集体经济收入。聚焦“志智双扶”,深入开展文明村、文明户创建,积极选树脱贫光荣典型,用足用活励志、靓家、孝心三大工程,强化专业技能培训,补齐贫困群众“精神短板”,激发精准脱贫内生动力,激励和引导广大群众用自己的劳动、智慧脱贫致富,实现全面小康路上不漏一户、不落一人。        吴会菊/文 康红军 丁霄毅 李景堂/图






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