数字化扶贫大有文章可做
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数字化扶贫大有文章可做

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,举全党全国之力,深入推进脱贫攻坚,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路,中国实现了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫进程,取得了重大历史性成就,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,在脱贫攻坚战的最后关头,更要坚持精准方略,提高脱贫实效,其中,数字科技的作用不断凸显。可以说,数字科技是脱贫攻坚的重要支撑与保障,其主要在精准扶贫、公共服务均等化和产业扶贫三个方面赋能脱贫攻坚。

数字科技助力精准扶贫

在脱贫攻坚的工作开展中,准确动态掌握贫困户基本情况是摸清家底的首要任务,建立实时迭代和高效共享的贫困人口信息库是脱贫工作开展的基础。要达到准确识别贫困人口、不稳定脱贫人口和边缘人口,详细记录致贫原因和帮扶需求的目标,大数据和云计算等数字科技发挥了重要作用。通过快速整合和更新贫困群众各类信息资源,形成扶贫专题数据库,可以推动各个部门信息共享与互联互通,从而形成实时的信息迭代机制和通畅的信息共享机制,进而通过数字科技赋能,创新透明高效的扶贫工作机制。

在实时的信息迭代机制下,扶贫相关部门可以实现对贫困群众的动态跟踪,及时帮扶。各部门能够在信息更新的第一时间就掌握贫困群众的变化情况,了解脱贫群众的动态需求,为每一个贫困户制定适合其自身情况的个性化帮扶方案。扶贫大数据为中央统一部署扶贫工作提供了精准的决策支撑。

在通畅的信息共享机制下,各部门、各地区之间会形成统筹协调、多方联动的协同工作格局。一方面,同一地区的不同部门在信息共享机制作用下,可以更好地相互协作配合,从医疗卫生、健康、教育等方面对贫困户实施全方位帮扶。另一方面,通过区域协作,不同地区间可以更加精准地调配和使用社会公共资源,达到优势互补、社会公共资源利用效益最大化的目标。

在透明高效的工作机制下,对于支援贫困地区开展扶贫工作的每一笔资金,其一旦入库都可以做到追本溯源,保证每一笔资金的使用都记录得清清楚楚。扶贫相关人员建档、消档的每一步也都会在系统中明确记录。这些数据都可供相关机构和老百姓随时监督调用。数字科技的广泛应用既为扶贫工作绩效考核奠定了基础,又从根本上杜绝了资金挪用、建消档不实等扶贫领域违纪违法问题,从而让群众有实实在在的获得感。

数字科技助力公共服务均等化

数字科技的发展将线下政务搬到了线上,缩短了城市中市民与政府之间的距离。随着农村信息化基础设施的日益完善,这项数字福利也从城市延伸到了农村。持续推动全国一体化政务服务平台向基层延伸,实现网上政务服务乡村全覆盖,打造综合、便民、高效的网上政务服务平台,是实现政务服务均等化和普惠化的重要手段。在贵州,电子政务外网已延伸到村一级,政务服务应用进一步下沉到村。在海南,东方市“互联网+政务服务”加快向乡村延伸,网络扶贫行动向纵深发展,目前已实现“一张审批网”覆盖100%村、居、社区、垦区,信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。在浙江,文成县政务服务中心抽调公安户籍、公证、不动产登记中心、社保、医保等窗口的业务骨干,组成“政务服务小分队”,定期到乡村宣传咨询,让农民群众快速熟悉网上政务服务新方式,实现服务“零距离”。数据显示,截至2019年12月底,全国31个省级政府全部构建了覆盖省、市、县三级以上的政务服务平台,其中21个地区已实现了省、市、县、乡、村服务五级覆盖,比2018年增加了9个地区,初步形成“横到边、纵到底”的“覆盖城乡、上下联动、层级清晰”的五级网上服务体系。村民即使身在乡村也可以实现足不出户,在家中办理各项事务,享受在线政务服务,真真切切地感受全国一体化政务服务平台所带来的红利。

随着政务服务从城市延伸到乡村的还有医疗和教育服务。城乡之间在教育和医疗领域的差距一直都是城乡发展不平衡化的重要体现,而如今随着数字科技的迅猛发展,互联网医院、在线教育等线上平台如雨后春笋般显现出来,弥补了贫困地区在公共服务供给上的匮乏情况,给广大贫困地区的人民带来了福音。在广东,广东省第二人民医院为贫困地区搭建远程医疗互联网平台,惠及贫困地区数百万群众。湖北省提出大力推进“互联网+教育扶贫”,推动了多个农村教学点实现与省级网络平台互联互通。

由此可见,数字科技的发展打破了贫困地区和发达地区之间的资源壁垒,缩小了发展鸿沟。因为教育资源的共享,让贫困地区的孩子看到未来的希望,切实改变了“一代穷,代代穷”的现状;因为医疗资源的共享,让贫困地区的群众不再陷入无处求医困境,改变了因病致贫的现状。数字科技的迅猛扩张让公共资源在城乡之间自由流动,打破了地理上的壁垒,数字科技带来的变革与突破让贫困地区的人民群众充分共享改革红利。

数字科技助力产业扶贫

产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。产业扶贫可以根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。贫困的原因有很多,很重要的一条就是当地没有可持续发展的产业,从而也就无法吸纳相关人员就业,最终导致贫困家庭的收入来源单一且数量微薄。产业扶贫是一条可以从根本上帮助贫困地区人民群众脱贫的可持续之道,而数字科技是这条道路上最坚固的地基。贫困地区产业发展离不开人员、技术和资本这三大要素,数字科技在这三个方面都可以发挥重要作用。

人员方面,一个地区产业的发展需要充足的劳动力,而贫困地区的适龄劳动力大多外出打工,剩下的大部分都是老人和儿童。吸引流向城市的劳动人口返乡就业,数字科技可以起到至关重要的作用。依托于数字科技发展的各类电商平台,让贫困地区的年轻人不用外出,在家门口就能做起生意。当地的年轻人可以通过电商平台,以直播带货的形式推销本地各色农产品以及相关文旅产品,青年人无需背井离乡也能实现脱贫,奔赴小康。在山东,各地涌现出一系列典型模式。泗水县建设圣水峪乡村赋能商城平台,探索出了“一个品牌、千家店铺、万条渠道”的电商扶贫新模式。沂南县双堠镇的电商公司通过“电商+基地+生产加工+用户”的经营模式,推动当地脱贫致富。其实不仅在山东,近年来,在相关政策推动下,电商平台正在成为我国农村脱贫攻坚的重要力量。从2015年起,多个部委相继发布多个文件,对电商精准扶贫进行了顶层设计和政策支持。2019年9月19日,国家发改委印发的《关于支持推进网络扶贫项目的通知》提出,要进一步推进农村电子商务的发展,支持“互联网+”农产品出村进城工程,推动贫困地区农产品上网销售,助推脱贫攻坚。

技术方面,贫困地区缺乏对相关人员的技术培训,从而无法引进先进技术。因为贫困地区大多在“老少边穷”地带,出于交通不便的考量,来自发达地区的技术专家无法做到对该地人员的实时日常培训。如今,随着数字科技的发展,各种在线培训平台为贫困地区的村民搭建了一条通往外界学习技术的康庄大道,让曾经难以实现的日常技术培训不再是遥远的梦想。在湖北,“国家人事人才培训网”为湖北“三区三州”和挂牌督战贫困县定制了独立门户的线上专门职业培训平台。在内蒙古,突泉县与科技公司合作开展“扶贫达人”线上培训,开创政企合作扶贫的典例。

资本方面,贫困地区由于自身的经济基础较差,缺乏良好的抵押资产,从而在银行信贷中一直处于弱势地位,较难达到传统商业银行放贷的门槛。依托数字科技的发展,移动互联网、大数据等新型金融科技正成为精准扶农扶贫的重要手段之一。通过大数据,以往很难作为抵押资产的交易数据也可以成为授信的依据,只要农民有可靠稳定的收入依据,那么产生该依据的流水信息也可以作为资产向银行抵押获取贷款。除此之外,以往繁琐的授信流程可以通过线上开展的形式进行,大大减少了银行工作人员实地考察的负担,从而提升了放贷效率,降低了放贷难度,便捷了放贷流程。在内蒙古,银行与当地政府合作的首个“扶贫互助资金服务平台”项目聚焦于面向贫困农户的小额信贷服务,协助当地政府真正实现财政资金精准到户,全方位助力贫困地区加速脱贫致富。

数字科技助力扶贫攻坚,跑出全面脱贫的新速度。2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,数字科技将是这场战役中最坚实的武器。我们要充分发挥数字科技发展的优势,为取得脱贫攻坚全胜提供强大动力。



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